2005年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)傷亡事故717938起，死亡127089人，與2004年相比減少85635起、9666人，分別下降10.7%和7.1%。工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故13142起、死亡15868人，分別下降10.6%和3.8%。其中煤礦事故3306起，下降9.2%；死亡5938人，減少1.5%，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率2.811，減少27%。
我們深切體會(huì)到在安全生產(chǎn)工作中，應(yīng)當(dāng)著重把握以下五點(diǎn)：
第一， 必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。
第二， 必須突出重點(diǎn)，在抓落實(shí)上狠下功夫。
第三， 必須建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
第四， 必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重視政策治本、源頭治本。
第五， 必須動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，把2006年安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（一）唱響“安全發(fā)展”，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。
（二）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。
（三）深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把煤礦事故預(yù)防工作抓實(shí)。
（四）推廣聯(lián)合執(zhí)法，深化各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
（五）強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)。要在依靠企業(yè)自身努力的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任到位。針對(duì)目前一些國(guó)有企業(yè)安全管理滑坡，一些民營(yíng)企業(yè)安全管理混亂、基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀、突出抓好以下工作：
一是規(guī)范改進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格高危行業(yè)各類(lèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，煤礦礦長(zhǎng)等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。指導(dǎo)督促各類(lèi)企業(yè)建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系，把安全責(zé)任分解落實(shí)到所屬?gòu)S礦和車(chē)間（區(qū)隊(duì)）以及班組、崗位，落實(shí)到人頭。
三是指導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。建議各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究，有針對(duì)性地采取措施，指導(dǎo)督促企業(yè)健全、落實(shí)規(guī)章制度，做好隱患排查整改和職業(yè)健康等工作，認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記和監(jiān)控，推動(dòng)企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。抓緊相關(guān)法律法規(guī)的起草制定、修訂。建議盡快出臺(tái)《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，抓緊制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》等法規(guī)。積極推動(dòng)《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋?zhuān)苿?dòng)《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。部門(mén)規(guī)章和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂要全面安排，分批實(shí)施。《安全生產(chǎn)條例》草案已提交審議的4個(gè)省以及尚未納入地方立法程序的15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），要加快工作進(jìn)度。
加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法工作。建立安全生產(chǎn)政策法令傳達(dá)貫徹責(zé)任制，確保國(guó)家安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策、法律法規(guī)傳達(dá)貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦，尤其要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)主清楚明白。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的非法違法行為，維護(hù)人民群眾利益、國(guó)家法律尊嚴(yán)和政府監(jiān)管權(quán)威。按照“四不放過(guò)”原則認(rèn)真查處事故。
（七）研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化導(dǎo)向作用。認(rèn)真實(shí)行國(guó)務(wù)院《決定》明確的提取安全費(fèi)用、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。
2006年2月7日