各市建委（建設(shè)局）、寧波市城市管理局、溫州市政園林局、紹興市建管局：
2005年，全省上下認(rèn)真按照省委、省政府建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會(huì)”和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，緊緊圍繞年初確定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，不斷完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，探索新的安全生產(chǎn)管理模式，加大監(jiān)管理的力度，全年建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體繼續(xù)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均比上一年有較大幅度下降，各項(xiàng)指標(biāo)均在省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)控制之內(nèi)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、2005年全省建筑施工事故總體情況
2005年全省建筑施工企業(yè)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中共發(fā)生施工死亡事故72起，死亡78人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2004年下降26.5%和27.8%。其中，三起重大事故2起，死亡六人，與2004年同期相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少2人，下降25.0%。
全省共有寧波、溫州、嘉興、湖州、衢洲和臺(tái)州等6個(gè)設(shè)區(qū)市建筑施工事故起數(shù)同比下降。下降幅度超過全省平均值（全省下降平均值為26.5%）的有寧波、溫州、湖州、衢州和臺(tái)州5個(gè)設(shè)區(qū)市，其中湖州市下降75%，衢州市下降69.2%，寧波市下降55.6%。
全省共有杭州、寧波、溫州、嘉興、衢州和臺(tái)州7設(shè)區(qū)市建筑施工事故死亡人數(shù)同比下降。下降幅度超過全省平均下降值（全省下降平均值為27.8%）的有寧波、溫州、湖州、衢州和臺(tái)州5個(gè)設(shè)區(qū)市，其中湖州市下降75%，寧波和衢州下降69.2%。
紹興、金華和舟山3個(gè)設(shè)區(qū)市建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比2004年有所上升。紹興市事故起數(shù)和死亡人數(shù)均上升33.3%；舟山市事故起數(shù)和死亡人數(shù)均上升20%；同比上升幅度最大是金華市，共發(fā)生建筑施工事故6起，死亡10人，事故起數(shù)上升20%，死亡人數(shù)增幅達(dá)到100%，其中包括了2起三級(jí)大事故。
二、專項(xiàng)分析
1、 按事故類別分：
高處墜落發(fā)生49起死亡53人，死亡人數(shù)占事故總數(shù)的67.9%。與2004年相比，事故起數(shù)減少11起，下降18.3%死亡人數(shù)減少11人，下降17.2%。
物體打擊發(fā)生６起死亡６人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的７.７％。與２００４年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加１起和１人，分別上升２０％。
坍塌發(fā)生4起死亡6人（含三級(jí)重大事故1起死亡3人），死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的7.70%。與2004年相比，事故起數(shù)減少9起，下降69.2%；死亡人數(shù)減少9人，下降60%。
機(jī)械傷害發(fā)生4起死亡4人，死亡人數(shù)占事故總數(shù)的5.1%。與2004年相比，事故起數(shù)減少7起，下降63.6%；死亡人數(shù)減少8人，下降66.7%
觸電發(fā)生3起死亡3人，死亡總數(shù)占事故死亡總數(shù)的3.8%與2004年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少4起和4人，分別下降57.1%。
起重傷害發(fā)生２起死亡２人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的２.６％。與２００４年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加２起和２人，分別上升１００％。
中毒發(fā)生1起死亡1人，死亡人數(shù)占事故死亡人數(shù)的1.3%與2004年相比，事故起數(shù)持平；死亡人數(shù)減少３人，下降75%。
其他事故發(fā)生3起死亡3人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的3.8%。 與2004年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加1起和1人，分別上升50%。
2、按事故發(fā)生部位分：
洞口和臨邊發(fā)生20死亡22人，占事故死亡人數(shù)的28.2%。腳手架發(fā)生15起死亡16人，占事故總數(shù)的20.5%。
井架及龍門架發(fā)生12起死亡14人，占事故總數(shù)的17.9%。
以上部位死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的三分之二，這些部位仍是事故防范的重要環(huán)節(jié)。
模板發(fā)生3起死亡3人。占事故總數(shù)的3.8%。
土石方工程發(fā)生3起死亡3人，占事故總數(shù)的３.８%。
施工機(jī)具發(fā)生５起死亡５人，占事故死亡總數(shù)的６.４％。
現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電發(fā)生2起死亡2人，占事故死亡總數(shù)的2.6%
墻板結(jié)構(gòu)發(fā)生1起死亡1人，占事故總數(shù)的1.3%。
其他部位發(fā)生6起死亡６人，占事故總數(shù)的7.7%。
3、按企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分：
一級(jí)企業(yè)承建的工程發(fā)生36起死亡40人，占事故死亡總數(shù)的51.3%。
二級(jí)企業(yè)承建的工程發(fā)生16起死亡16人，占事故死亡總數(shù)的20.5%。
三級(jí)企業(yè)承建的工程項(xiàng)目發(fā)生18起死亡18人，占事故死亡總數(shù)的23.1%。
無資質(zhì)單位承建的工程項(xiàng)目發(fā)生2起死亡4人，占事故死亡總數(shù)的5.1%。
4、按項(xiàng)目經(jīng)理資格等級(jí)分：
一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理施工的工程發(fā)生21起死亡24人，占事故死亡總數(shù)的30.8%。
二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理施工的工程發(fā)生23起死亡２４人，占事故死亡總數(shù)的30.8%。
三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理施工的工程發(fā)生19起死亡19人，占事故死亡總數(shù)的24.4%。
無項(xiàng)目經(jīng)理施工的工程發(fā)生2起死亡2人，占事故死亡總數(shù)的2.6%。
5、按事故發(fā)生地的設(shè)區(qū)市分：
杭州發(fā)生16起死亡16人，占全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.5%。與2004年相比，事故起數(shù)增加1起，上升6.7%；死亡人數(shù)減少1人，下降5.9%。
寧波發(fā)生4起死亡4人，死亡人數(shù)占全省的5.1%。與2004年相比，事故起數(shù)減少5起，下降55.6%；死亡人數(shù)減少9人，下降69.2%。
溫州發(fā)生11起死亡13人，死亡人數(shù)占全省的16.7%。與2004年相比，事故起數(shù)減少8起，下降42.1%；死亡人數(shù)減少9人，下降40.9%。
紹興發(fā)生４起死亡4人，死亡人數(shù)占全省的5.1%。與2004年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加1起和1人，分別上升33.3%。
嘉興發(fā)生7起死亡7人，死亡人數(shù)占全省的９.１%。與2004年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少1起和1人，分別下降12.5%。
湖州發(fā)生1起死亡1人，死亡人數(shù)占全省的1.3%。與2004年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少3起和3人，分別下降75%。
金華發(fā)生6起死亡10人，死亡人數(shù)占全省的12.8%。與2004年相比，事故起數(shù)增加1起，上升20%；死亡人數(shù)增加5人，上升100%。
衢州發(fā)生4起死亡4人，死亡人數(shù)占全省的5.1%。與2004年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少9起和9人，分別下降69.2%。
舟山發(fā)生6起死亡6人，死亡人數(shù)占全省的7.7%。與2004年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加1起和1人，分別上升20%。
臺(tái)州發(fā)生7起死亡7人，死亡人數(shù)占全省的９.０%。與2004年相比，事故起數(shù)減少4起，下降36.4%；死亡人數(shù)減少5人，下降41.7%。
麗水發(fā)生6起死亡6人，死亡人數(shù)占全省的7.7%。與2004年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別持平。
6、按事故發(fā)生時(shí)間分：
一月份發(fā)生3起死亡3人，死亡人數(shù)占事故總數(shù)的3.8%。與去年同期相比，事故減少1起，下降25%；死亡人數(shù)減少1人，下降25%。
二月份未發(fā)生死亡事故。與去年同期相比，事故起數(shù)減少7起，下降100％；死亡人數(shù)減少7人，下降了100%。
三月份發(fā)生6起死亡6人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的7.7%。與去年同期相比，事故起數(shù)減少4起，下降40%；死亡人數(shù)減少５人，下降45.45%。
四月份發(fā)生8起死亡8人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的10.3%。與去年同期相比，事故起數(shù)增加2起，上升33％；死亡人數(shù)增加2人，上升33%。
五月份發(fā)生6起死亡6人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的7.7%。與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別持平。
六月份發(fā)生1起死亡1人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的1.3%。與去年同期相比，事故起數(shù)減少9起，下降９０%；死亡人數(shù)減少12人，下降92.31%。
七月份發(fā)生5起死亡5人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的6.4%。與去年同期相比，事故起數(shù)減少9起，下降64.3%；死亡人數(shù)減少13起，下降72.2%。
八月份發(fā)生10起死亡10人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的12.8%。與去年同期相比，事故起數(shù)增加1起，上升11.1%；死亡人數(shù)與去年相比同期持平。
九月份發(fā)生7起死亡7人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的9.0%。與去年同期相比，事故起數(shù)減少3起，下降30%；死亡人數(shù)減少3人，下降30%。
十月份發(fā)生8起死亡9人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的11.5%。與去年同期相比，事故起數(shù)增加1起，上升14%；死亡人數(shù)增加2人，上升29%。
十一月份發(fā)生12起死亡14人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的17.9%。與去年同期相比，事故增加6起，上升100%；死亡人數(shù)增加8人，上升133%。
十二月份發(fā)生6起死亡9人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的11.5%。與去年同期相比，事故起數(shù)減少3起，下降33%；死亡人數(shù)減少1人，下降10%。
7、按發(fā)生事故的工程類別分：
在房屋建筑工程中發(fā)生61起死亡64人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)82.1%。
市政工程發(fā)生11起死亡13人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的16.7%。
拆除工程發(fā)生1起死亡1人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的1.3%。
8、按事故發(fā)生區(qū)域分：
各類園區(qū)的工程項(xiàng)目發(fā)生22起死亡22人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的28.2%。
非園區(qū)的工程項(xiàng)目發(fā)生50起死亡56人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的71.8%。
9、按事故發(fā)生地域分：
設(shè)區(qū)市城市的工程項(xiàng)目發(fā)生31起死亡33人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的42.3%
縣級(jí)城市的工程發(fā)生28人死亡32人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的41.0%。
村鎮(zhèn)的工程項(xiàng)目發(fā)生9起死亡9人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的的11.5%。
城郊結(jié)合部的工程項(xiàng)目發(fā)生4起死亡4人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的5.1%。
10、按投資主體分：
政府投資的工程項(xiàng)目發(fā)生23起死亡27人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的34.6%。
企業(yè)投資的工程項(xiàng)目發(fā)生45起死亡47人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的60.3%。
個(gè)人投資的工程項(xiàng)目發(fā)生4起死亡4人，死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的5.1%。
三、建筑施工事故特點(diǎn)
（一）2005年事故類型以“四大傷害”為主。全省建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害的死亡人數(shù)占事故總數(shù)的96.1%，其中又以高處墜落事故為主，雖然2005年全省開展預(yù)防高處墜落的專項(xiàng)整治工作，歷時(shí)五個(gè)月，但高處墜落事故依然居高不下，占事故死亡總數(shù)的67.9%。特別是2005年第三季度高處墜落占該季度事故起數(shù)的77.3%。高處墜落事故仍是2006年安全生產(chǎn)重點(diǎn)防范的內(nèi)容，全省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防高處墜落的專項(xiàng)整治工作必須深入持久地開展下去。
2005年各類坍塌事故比2004年有大幅度下降，事故起數(shù)減少9起，下降69.2%；死亡人數(shù)減少9人，下降60%，特別是有效地遏制了承重支撐架坍塌事故的發(fā)生，這說明各級(jí)建設(shè)行政主管部門和廣大建筑業(yè)企事業(yè)單位高度重視預(yù)防坍塌事故，也說明2005年全省開展的預(yù)防坍塌事故的專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
（二）從事故發(fā)生的部位來看，施工危險(xiǎn)部位仍然集中在洞口和臨邊、各類腳手架和井架及龍門架部位。去年發(fā)生的事故中，在洞口和臨邊、各類腳手架和井架及龍門架這三個(gè)施工部位分別死亡了22人、16人和14人，三項(xiàng)相加達(dá)52人，占去年建筑施工死亡總?cè)藬?shù)的66.7%，正好三分之二。所以，將“四口”、“五臨邊”和井架卸料平臺(tái)列為施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)危險(xiǎn)源加以監(jiān)控，是抓好今后施工安全生產(chǎn)重中之重的工作。
（三） 從事故發(fā)生的工程類型來看，以房屋建筑工程為主。2005年發(fā)生在房屋建筑工程上的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均達(dá)總數(shù)80%以上，但市政工程安全事故也應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)加以防范。
（四）從事故發(fā)生地域來看，以設(shè)區(qū)市居多，在設(shè)區(qū)市城市中發(fā)生的事故起數(shù)占總數(shù)的43.1%，死亡總?cè)藬?shù)占總數(shù)的42.3%。
（五） 從事故發(fā)生頻率來看，同類事故重復(fù)發(fā)生。同類事故在同一地區(qū)多次重復(fù)發(fā)生。如2005年7月7日由蘭溪第九建筑工程有限公司專業(yè)分包的浙江鳳凰化工有限公司搬遷工程甘油車間工程，在采用吊藍(lán)方式進(jìn)行外墻涂料作業(yè)過程中，施工人員不按規(guī)范操作吊籃，致使吊籃限位小繩拉斷，大繩無處固定，造成吊籃墜落，籃中一死一傷。12月12日由金華裕隆涂飾有限公司違法分包（無資質(zhì)）的武義縣明招國(guó)際大廈工程，在進(jìn)行外墻涂料噴刷作業(yè)中，作業(yè)人員吊籃安裝及使用不當(dāng)，違章操作吊籃上行，致使吊籃突然整體墜落，造成發(fā)生三死一重傷的三級(jí)重大事故。
四、事故原因分析
（一） 企業(yè)的安全生產(chǎn)保證體系沒有有效運(yùn)作。作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)極不重視，內(nèi)部管理力量薄弱。一是不少企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作極不重視，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，專職安全管理人員大量缺少，企業(yè)安全管理工作非但沒有得到加強(qiáng)，反而在削弱。二是企業(yè)內(nèi)部制度不健全，責(zé)任不落實(shí)。特別是企業(yè)項(xiàng)目部的調(diào)控能力日益減弱，很多制度和規(guī)定沒有在工作項(xiàng)目中得到貫徹落實(shí)。三是作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體之一的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員沒有承擔(dān)起安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。
（二）建筑市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。一是招投標(biāo)市場(chǎng)秩序不規(guī)范。二是違法分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，企業(yè)采用“一腳踢”承包方式，只抽取利潤(rùn)，不對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管。三是私招濫雇現(xiàn)象仍大量存在。一線操作人員安全意識(shí)和技能較差。許多工程項(xiàng)目基本是由在勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來的民工施工。這些民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式，特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力。
（三）政府監(jiān)管責(zé)任未有效落實(shí)，監(jiān)管不到位，一是政府監(jiān)管難以到位，由于專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠、責(zé)任不落實(shí)。二是部分開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目和未辦手續(xù)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在空擋和盲區(qū)。三是政府監(jiān)管的思路沒有及時(shí)調(diào)整，工作不到位。忽視對(duì)違法違規(guī)行為的及時(shí)糾正和處罰。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象普遍存在。四是個(gè)別主管部門，對(duì)本地區(qū)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，不能及時(shí)分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，未能采取有效措施遏制事故的連續(xù)發(fā)生，在安全管理上存在漏洞，對(duì)重復(fù)同類事故缺乏有效的防范手段。五是部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門事故報(bào)告、處理和結(jié)案不及時(shí)，查處不力。
（四）有章不循，冒險(xiǎn)蠻干。有些工程項(xiàng)目對(duì)分項(xiàng)工程既不編寫施工方案，也不做技術(shù)交底，有章不循。冒險(xiǎn)蠻干。有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上，操作人員了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作過程；又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，是造成事故的重要原因。
浙江省建筑管理局
二ΟΟ六年二月十四日