建建發〔2017〕72號
各市建委（建設局）、城管委（城管局）、房管局、城鄉規劃局：
現將《2017年全省建設系統安全生產工作要點》印發給你們，請結合當地實際，認真抓好貫徹落實。
附件：2017年全省建設系統安全生產工作要點
浙江省住房和城鄉建設廳
2017年3月1日
2017年全省建設系統安全生產工作要點
2017年，全省建設系統安全生產工作要認真貫徹落實國家和省關于安全生產工作的部署和要求，以轉型發展為根本，以改革創新為動力，圍繞建筑施工、市政設施運行、農房建設等方面的管理，落實企業主體責任、部門監管責任，深入推進依法治安，努力減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，事故起數和死亡人數控制在省政府下達的指標內，確保全省建設系統安全生產形勢的繼續穩定好轉。
一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神。把學習貫徹習總書記重要講話精神作為當前和今后安全生產工作的首要政治任務，以總書記講話精神統領安全生產各項工作，進一步落實 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 安全生產責任體系和“三個必須”的要求，不斷強化紅線意識和底線思維。貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，加強建筑企業安全管理人員隊伍建設，進一步明確安全管理人員工作職責，強化企業安全管理部門責任落實。認真落實安全監管責任，使安全監管工作更加規范化、科學化，逐步建立健全安全生產長效機制。
二、強化建筑安全文明施工標準化建設。出臺《浙江省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》，扎實推進建筑施工企業和施工現場安全標準化建設，扎實推進安全標準化“學標桿、樹標桿”活動。深入開展建筑工地揚塵防治工作，大力推進綠色工地創建活動，不斷提升全省建筑工地文明施工水平。加強信息平臺建設，進一步完善安全生產監督管理系統。強化施工企業、施工現場的動態管理，落實兩場聯動機制，形成安全生產齊抓共管的良好氛圍。
三、加強危險性較大工程管控。加強安全生產隱患排查治理，重點開展深基坑、高邊坡、腳手架、模板支撐體系、起重設備、市政管線和有限空間作業等危險性較大工程的安全隱患排查治理工作，加強危險性較大工程安全專項施工方案的編制和論證管理，嚴格專項方案的實施，進一步推動企業建立健全危險性較大工程安全隱患自查自改自報機制。
四、提高建筑施工監管效能。擴大監管覆蓋面，把開發區、工業園區建設工程真正納入政府部門的質量安全監管體系；推行區域化監管執法和監督機構內部再監管，樹立“負面清單”。積極推廣“智慧安監”、物聯網管理應用平臺與信用網聯動管理、建筑工地視頻監管技術，廣泛應用塔機防碰撞黑匣子技術，提升技防水平。出臺《浙江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督辦法》，加強安全監督人員業務培訓，提高監督人員業務素質和監管水平。
五、持續深入開展打非治違專項行動。始終保持打非治違的高壓態勢。嚴格市場準入，嚴厲查處企業無資質、項目無許可、人員無資格和轉包掛靠、違法分包、肢解發包等違法違規行為，對違反相關法律法規的單位及從業人員，嚴格依法查處，促進全省建筑市場的健康發展。
六、強化安全生產宣傳教育培訓。進一步完善安全培訓制度體系，大力推進上崗人員的計算機網絡考試，強化對施工企業管理人員及一線作業人員的安全教育培訓，著力提高從業人員安全生產綜合素質。認真探索因人、因工種、因行業施教的方法，最大限度滿足不同層次學習人員的學習需求，全面提高安全培訓效果。鞏固和深化近年來安全生產警示教育活動成果，形成警示教育常態化、規范化、制度化的工作機制。有效利用“安全生產月”、民工學校等活動載體，大力宣傳和普及安全生產知識。
七、加強城市橋梁運營安全管理。健全完善城市橋梁管理養護主體責任和養護監督體系，強化設區市對縣（市、區）城市橋梁的監管和指導。全面落實設施日常運營維護、安全隱患排查整治、定期安全檢測評估等，危（舊）橋及時落實加固改造，系桿拱橋、斜拉橋、懸索橋等結構的橋梁和特大型橋梁制定落實“一橋一養護方案”。加強橋下空間安全管理和超重車輛過橋監控，完善安全事故應急處置預案和應急搶險隊伍建設并開展應急演練。
八、嚴格城市供水、排水和污水處理管理。全面落實供水和污水處理單位安全生產責任制、安全隱患排查整治、安全生產規章制度和操作規程，加強供水單位門衛安保值守和出入人員登記制度等，加強供水企業水源水、出廠水、管網水和管網末梢水監測，確保水質指標。強化城市防汛排澇主體責任，落實安全隱患排查、排水設施日常維護、應急抽水設備定期保養等，完善排水設施地理信息系統，依照《城鎮排水與污水處理條例》強化對各類損毀排澇設施行為的執法檢查等。完善供水、排水和污水處理應急預案，強化應急搶險隊伍建設。
九、深化燃氣長效治理工作。全面落實燃氣安全生產責任制、安全規章制度、安全操作規程、隱患排查治理長效機制、門衛安保值守和出入人員登記制度等，固化G20峰會安全管理做法，強化燃氣場站安全間距規劃控制，規范瓶裝燃氣經營許可，實施實名制銷售和信息化管控，加大非法經營行為的聯合整治。完善燃氣安全管理應急預案，強化應急搶險隊伍建設并開展應急演練。
十、規范建筑渣土管理。建立渣土運輸企業、運輸車管理檔案，逐步建立渣土車輛信息管理平臺，實行網絡化監控管理。嚴禁運輸過程中沿途遺撒和隨意傾倒建筑渣土。加強建筑渣土堆場管理，規范堆放行為，控制堆放高度。全面排查生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土堆場、擋土墻等邊坡工程風險隱患，有效防范災害發生。
十一、加強公園景區安全管理。加強游覽設施安全監管，重點監護索道、纜車、游船、橋梁、通道、假山、園林建（構）筑物等設施；制定優化道路交通、停車、公廁等配套設施的方案，有效提升接待能力；落實惡劣天氣園林綠化應急保護方案，及時做好植物修剪、支撐以及防寒防雪防凍等措施；制定公園等區域游覽應急預案，落實游客密集時段、區域的疏導措施；強化管理人員和操作人員的安全教育，落實崗位責任制，嚴格執行規章制度和操作規程。
十二、加快城鎮危舊住宅治理改造。全面完成城鎮危險住宅房屋治理改造工作三年行動專項規劃確定的任務。加強各地治理改造工作總結，進一步探索完善“騰、拆、修、控”為基本的治理改造途徑和方式，推廣房屋監測防危的先進技術手段，完善日常巡查和應急處置機制，建立城鎮房屋使用安全長效管理制度。
十三、嚴格涉及安全許可審批。嚴格城鄉規劃審批，加強城鄉規劃與相關管道規劃的銜接，將管道布局建設納入城鄉規劃管理。加強管道建設項目的安全審查論證，嚴格建設項目開工安全條件審查和企業資質、人員資格許可。
十四、加強村鎮建設工程安全生產管理。逐步建立健全農村危房改造安全管理制度，督導各地加強對農村建房指導和巡查工作，保證農房建設安全。加強危房改造施工現場安全巡查與指導監督,及時發現、整改問題，確保安全生產達到標準。健全鄉鎮規劃建設機構，加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理。
十五、深入開展消防安全專項整治。加強對消防工作的組織領導，把消防安全工作納入全系統日常工作監管，繼續深入推進住房城鄉建設系統火災隱患排查整治工作，有效消除火災隱患。對人員密集場所、高層(地下)建筑、城市燃氣供應、公園廣場及物業服務企業、建筑工地等火災隱患進行排查治理，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝飾裝修材料和建筑外保溫材料。
十六、強化應急處置能力建設。嚴格預案管理，強化政企預案銜接，提高應急預案的針對性、有效性、實用性。加強應急隊伍建設，從人員、設備、資金等方面提供充分保障，為應急救援工作提供堅實基礎。繼續開展應急演練活動，進一步檢驗預案、鍛煉隊伍、提升應對突發事件的處置能力。
十七、嚴格執法問責。嚴格依法依規處理每起事故，認真落實掛牌督辦和跟蹤督辦制度，落實隱患排查整治“閉環管理”。對存在嚴重違法行為或重大安全隱患的，依法給予行政處罰。加強對事故責任追究落實情況的督查，完善行政執法信息公開制度，及時公開建設安全生產行政處罰信息。
十八、創新工程安全監管方式。堅持企業、主管部門共同發力，加強施工現場安全風險排查、辨識、評估，嚴格分類分級管理，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，積極運用大數據、物聯網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制。