建設部擬用三年時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度承包企業應對勞務分包企業進行監督，對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任承包企業必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出
日前，建設部發布了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（以下簡稱《意見》），擬用3年時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止，同時，還明確提出了具體的政策和監管措施，以確保該目標的實現。
建設部明確要求，從2005年7月1日起，擬用3年時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度。2005年7月1日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質（勞務分包或施工總承包資質等）的企業；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業必須全部使用勞務企業，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。禁止將勞務作業分包給“包工頭”。
同時，建設部還要求建筑勞務輸出人數超過20萬人的省（自治區、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農民工納入成建制的勞務企業，其中，勞務基地縣（市）應將全部農民工納入有資質的企業；2007年6月底前，農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納；2008年6月底前，全國各地區的農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納。全國建筑農民工職業技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。
據建設部有關負責人介紹，為確保上述目標的實現，承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付情況進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。施工總承包、專業承包企業用工必須辦理社會保險。禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費”獲取中標。承包企業進行勞務作業分包的工程項目，必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。有條件的地區，可探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，統一用于農民工培訓。同時，要簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，將審批權下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設行政主管部門，可由縣級人民政府建設行政主管部門負責受理和初審。允許砌筑等相關專業勞務企業承擔農房施工。
《意見》強調，各地建設行政主管部門應加強對勞務帶頭人、召集人、“包工頭”等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；引導現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東；引導大型施工總承包企業分離富余職工，成立建筑勞務分包企業；引導低資質等級的施工總承包企業向建筑勞務分包企業轉化。
為確保這一系列政策措施的順利實施，建設部要求各地建設行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務分包和勞務用工的監督管理。