浙建〔2016〕14號
各市、縣（市、區）建委（建設局）、財政局、物價局：
根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規規定，“縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查”，“施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”。這是一項保障建設工程質量安全的基本制度，也是一項政府行政職能。為進一步改進施工圖審查供給方式，優化圖審服務，落實政府職能，保障工程質量安全，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以轉變政府職能、建設服務性政府為目標，貫徹中央和省委省政府供給側結構性改革決策部署，進一步改進施工圖審查供給方式，充分發揮施工圖審查在工程建設過程中的把關作用，切實提高施工圖審查質量和服務水平，保障建設工程質量安全。
（二）工作目標。全面落實施工圖審查政府行政職能，取消施工圖審查收費，改進施工圖審查供給方式，優化施工圖審查服務，形成既保障審查質量又良性競爭的施工圖審查格局。
（三）基本原則。一要堅持質量第一。改進施工圖審查供給方式，必須始終把保障工程質量安全放在首位，充分發揮施工圖審查的把關作用，防止建設單位因利益沖動降低工程建設標準，確保人民群眾生命財產安全。二要堅持優化服務。改進施工圖審查供給方式，既要強調履行政府行政職能，也要方便社會、服務高效。要建立以審查質量、審查效率和服務水平為核心的正向激勵機制，不斷提升施工圖審查服務水平。三要堅持公開擇優。遵循“公開、公平、公正”的原則，擇優選擇承接政府購買施工圖審查服務的圖審機構，加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰的動態調整機制，確保取得實效。四要堅持穩妥有序。施工圖審查是國家法定的基本建設程序，改進施工圖審查供給方式，要依據法律法規和有關規定，并結合各地和行業實際健全管理制度，明確權利義務，穩妥有序地推進各項工作。
二、主要工作
（一）取消施工圖審查收費。根據省委省政府減輕企業負擔要求，對2017年5月1日后新建、改擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程不再向企業等建設單位收取房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查費用。
（二）將施工圖審查經費列入地方財政預算。2017年5月1日后新建、改擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查經費由地方政府財政承擔，并納入市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門預算。房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查作為政府向社會力量購買服務項目管理，住房城鄉建設主管部門按照《浙江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（浙政辦發〔2014〕72號）等有關規定確定承接主體，明確購買施工圖審查服務的內容、標準等采購需求，簽訂購買服務合同，監督合同執行和審查質量。為規范施工圖審查費用結算，由省物價、建設、財政部門綜合考慮施工圖審查的公益性質和審查成本等因素，明確全省施工圖審查費用結算標準、方式等。
（三）建立良性競爭的施工圖送審模式。各地要通過集中采購擇優確定若干施工圖審查機構，鼓勵以地市為單位統一集中采購定點供應商的方式形成“多家服務、良性競爭”的施工圖審查服務供給格局。施工圖審查服務定點供應商應當符合國家規定的非營利化機構性質和圖審資格。施工圖審查機構數量依據國家有關規定確定，并與當地施工圖審查任務相適應。除單獨進行招標采購的項目外，施工圖送審應遵循“公開、公平、公正”的原則，依托互聯網建立以審查質量、審查效率和服務水平等因素為核心的智慧信用評價體系，經綜合評價智慧確定圖審機構，落實獎優懲劣機制。施工圖審查機構應當在國家和省規定的期限內提出審查意見；符合工程建設強制性標準的，應當及時核發施工圖審查合格書。對于施工圖審查中發現的問題，設計單位應當及時修改。要通過加強對施工圖審查機構和工程設計單位的監督管理，努力縮短施工圖設計階段工作周期，不斷提升施工圖設計和審查效率。
（四）加強施工圖審查質量與服務監管。各地住房城鄉建設主管部門要進一步健全施工圖審查監管機制，不斷提高施工圖審查質量和服務水平，確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關規定。既要指導和監督施工圖審查機構嚴格按照法律法規和工程建設強制性標準進行審查并提升審查效率，也要監督設計單位按照審查意見及時做好施工圖修改工作。對于施工圖審查機構在審查中存在質量把關不嚴、效率低下、故意刁難等行為的，或者施工圖審查中發現勘察設計單位在施工圖設計中存在違反工程建設強制性標準行為而隱瞞不報的，各地住房城鄉建設主管部門應當依法處理。
（五）建立施工圖審查信息化誠信監管體系。推進施工圖審查信息化，建立施工圖審查信用評價制度，健全圖審全過程電子監管，規范圖審行為。住房城鄉建設主管部門要對圖審單位圖審服務履約情況進行跟蹤反饋，并在圖審信息平臺上予以記錄，實現對施工圖審查服務供應商的長效管理。推進施工圖電子圖審工作，加快全省施工圖設計文件圖檔數據庫建設，為政務服務及工程建設全過程信息化管理提供基礎。
三、保障措施
（一）加強組織領導。在當地政府的統一領導下，各地住房城鄉建設主管部門要加強同財政、物價等部門的統籌協調，建立協同工作機制，做到各負其責又互相銜接，共同推進改進施工圖審查服務相關工作。
（二）強化監督管理。各地住房城鄉建設主管部門要加強對圖審機構施工圖審查質量和服務水平的跟蹤監督，實施定期考核評估，并在招標采購中體現獎優懲劣的要求。同時，建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買施工圖審查服務的相關信息，自覺接受相關部門和社會公眾的監督。
（三）加強輿論宣傳。各地、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對施工圖審查工作的宣傳，營造良好的輿論氛圍，讓社會充分了解施工圖審查的性質、作用及重要性，推動施工圖審查工作健康發展。
各地可結合當地實際制定實施意見。交通、水利等其他行業建設工程施工圖審查費用承擔和管理方式由相關部門另行研究。
本意見自2017年2月1日起實施。
浙江省住房和城鄉建設廳
浙江省財政廳
浙江省物價局
2016年12月15日