浙建〔2016〕14號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、財(cái)政局、物價(jià)局：
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查”，“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。這是一項(xiàng)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全的基本制度，也是一項(xiàng)政府行政職能。為進(jìn)一步改進(jìn)施工圖審查供給方式，優(yōu)化圖審服務(wù)，落實(shí)政府職能，保障工程質(zhì)量安全，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)性政府為目標(biāo)，貫徹中央和省委省政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，進(jìn)一步改進(jìn)施工圖審查供給方式，充分發(fā)揮施工圖審查在工程建設(shè)過(guò)程中的把關(guān)作用，切實(shí)提高施工圖審查質(zhì)量和服務(wù)水平，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。
（二）工作目標(biāo)。全面落實(shí)施工圖審查政府行政職能，取消施工圖審查收費(fèi)，改進(jìn)施工圖審查供給方式，優(yōu)化施工圖審查服務(wù)，形成既保障審查質(zhì)量又良性競(jìng)爭(zhēng)的施工圖審查格局。
（三）基本原則。一要堅(jiān)持質(zhì)量第一。改進(jìn)施工圖審查供給方式，必須始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位，充分發(fā)揮施工圖審查的把關(guān)作用，防止建設(shè)單位因利益沖動(dòng)降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。改進(jìn)施工圖審查供給方式，既要強(qiáng)調(diào)履行政府行政職能，也要方便社會(huì)、服務(wù)高效。要建立以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平為核心的正向激勵(lì)機(jī)制，不斷提升施工圖審查服務(wù)水平。三要堅(jiān)持公開擇優(yōu)。遵循“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選擇承接政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)的圖審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保取得實(shí)效。四要堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。施工圖審查是國(guó)家法定的基本建設(shè)程序，改進(jìn)施工圖審查供給方式，要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各地和行業(yè)實(shí)際健全管理制度，明確權(quán)利義務(wù)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二、主要工作
（一）取消施工圖審查收費(fèi)。根據(jù)省委省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要求，對(duì)2017年5月1日后新建、改擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不再向企業(yè)等建設(shè)單位收取房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)用。
（二）將施工圖審查經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。2017年5月1日后新建、改擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政承擔(dān)，并納入市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門預(yù)算。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查作為政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）等有關(guān)規(guī)定確定承接主體，明確購(gòu)買施工圖審查服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等采購(gòu)需求，簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，監(jiān)督合同執(zhí)行和審查質(zhì)量。為規(guī)范施工圖審查費(fèi)用結(jié)算，由省物價(jià)、建設(shè)、財(cái)政部門綜合考慮施工圖審查的公益性質(zhì)和審查成本等因素，明確全省施工圖審查費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、方式等。
（三）建立良性競(jìng)爭(zhēng)的施工圖送審模式。各地要通過(guò)集中采購(gòu)擇優(yōu)確定若干施工圖審查機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)以地市為單位統(tǒng)一集中采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商的方式形成“多家服務(wù)、良性競(jìng)爭(zhēng)”的施工圖審查服務(wù)供給格局。施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的非營(yíng)利化機(jī)構(gòu)性質(zhì)和圖審資格。施工圖審查機(jī)構(gòu)數(shù)量依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定，并與當(dāng)?shù)厥┕D審查任務(wù)相適應(yīng)。除單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目外，施工圖送審應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，依托互聯(lián)網(wǎng)建立以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平等因素為核心的智慧信用評(píng)價(jià)體系，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)智慧確定圖審機(jī)構(gòu)，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的期限內(nèi)提出審查意見；符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)施工圖審查合格書。對(duì)于施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)和工程設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理，努力縮短施工圖設(shè)計(jì)階段工作周期，不斷提升施工圖設(shè)計(jì)和審查效率。
（四）加強(qiáng)施工圖審查質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全施工圖審查監(jiān)管機(jī)制，不斷提高施工圖審查質(zhì)量和服務(wù)水平，確保施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。既要指導(dǎo)和監(jiān)督施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查并提升審查效率，也要監(jiān)督設(shè)計(jì)單位按照審查意見及時(shí)做好施工圖修改工作。對(duì)于施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、效率低下、故意刁難等行為的，或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為而隱瞞不報(bào)的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
（五）建立施工圖審查信息化誠(chéng)信監(jiān)管體系。推進(jìn)施工圖審查信息化，建立施工圖審查信用評(píng)價(jià)制度，健全圖審全過(guò)程電子監(jiān)管，規(guī)范圖審行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)圖審單位圖審服務(wù)履約情況進(jìn)行跟蹤反饋，并在圖審信息平臺(tái)上予以記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工圖審查服務(wù)供應(yīng)商的長(zhǎng)效管理。推進(jìn)施工圖電子圖審工作，加快全省施工圖設(shè)計(jì)文件圖檔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為政務(wù)服務(wù)及工程建設(shè)全過(guò)程信息化管理提供基礎(chǔ)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)同財(cái)政、物價(jià)等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)又互相銜接，共同推進(jìn)改進(jìn)施工圖審查服務(wù)相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)圖審機(jī)構(gòu)施工圖審查質(zhì)量和服務(wù)水平的跟蹤監(jiān)督，實(shí)施定期考核評(píng)估，并在招標(biāo)采購(gòu)中體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的要求。同時(shí)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購(gòu)買施工圖審查服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受相關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)施工圖審查工作的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓社會(huì)充分了解施工圖審查的性質(zhì)、作用及重要性，推動(dòng)施工圖審查工作健康發(fā)展。
各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施意見。交通、水利等其他行業(yè)建設(shè)工程施工圖審查費(fèi)用承擔(dān)和管理方式由相關(guān)部門另行研究。
本意見自2017年2月1日起實(shí)施。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省財(cái)政廳
浙江省物價(jià)局
2016年12月15日