日前，住房和城鄉建設部下發通知，就進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域提出實施意見，支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。
實施意見指出，民間資本參與市政公用事業建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用于民間投資。
有利于形成多元化投資格局
市政公用設施是城市重要的基礎設施，是有限的公共資源，市政公用事業直接關系到社會公眾利益和人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域，是適應城鎮化快速發展的需要，是加快和完善市政公用設施建設、推進市政公用事業健康持續發展的需要。
進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域，有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境；有利于充分發揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業活力，提高運行效率和產品服務質量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮建設質量，改善人居生態環境，更好地滿足城鎮居民和社會生產生活需要。
鼓勵民間資本參與市政公用事業建設
鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域要遵循公平競爭、分類指導、強化政府責任、加強行業監管的原則。凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用于民間投資。根據不同地區、不同行業、不同業務環節的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業領域。確保政府對市政管網設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入，切實保障社會公共利益和投資者利益。
鼓勵民間資本采用獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營，鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設，鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式進入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業領域，鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等方式間接參與市政公用設施的建設和運營，鼓勵民間資本通過參與企業改制重組、股權認購等方式進入市政公用事業領域。
各地要嚴格貫徹執行《市政公用事業特許經營管理辦法》，堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發布特許經營項目的相關信息，在招標、評標等環節中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優選擇特許經營者，為民間資本創造良好的公平競爭環境。
逐步理順市政公用產品和服務的價格形成機制，確定合理的價格，使經營者能夠取得合理收益。研究建立城鎮供水、供氣行業上下游價格聯動機制；實行煤熱聯動機制，全面推行按用熱量計價收費；建立并規范城鎮污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業領域的，政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。
確保市政公用事業公益性和公用性的性質，民營企業與國有企業享有同樣的稅收和土地等優惠政策。市政公用行業事業單位改制為企業的，按照國家稅收政策的有關規定，享受既有優惠政策。政府投資可采用補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。要保障市政公用設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，應準予劃撥使用。
深化市政公用事業投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。積極將地方政府債券用于市政項目建設。支持符合條件的市政公用企業發行企業債券。
促進民間投資健康發展
各地要加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發展的法規和政策性規定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見和建議，反映其合理要求。
要建立健全安全預警和應急救援工作機制，增強應對突發事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發事件，防范和及時化解運營風險。政府及其有關管理部門要依據有關法律法規，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業領域投資、建設、生產、運營活動的管理和監督，抓好有關扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權益，確保市政公用行業安全高效運行。
（來源：中國建筑業協會網站）
（來源：中國建筑業協會網站）