浙政發(fā)〔2011〕90號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
建筑業(yè)是我省的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來特別是《浙江省人民政府關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕67號）和《浙江省人民政府關于加快推進建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2009〕4號）出臺以來，我省建筑業(yè)綜合實力持續(xù)提升。2010年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達12008億元，是2005年的2.5倍，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達12.5%，各項主要經(jīng)濟技術指標繼續(xù)保持全國領先。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，建筑市場需求潛力巨大，建筑業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。為抓住機遇，加快我省建筑業(yè)轉型升級，進一步推動建筑強省建設，特提出如下意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施新型城市化戰(zhàn)略，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以行業(yè)結構調整為突破口，以“走出去”發(fā)展為重要著力點，以培育建筑強市、強縣、強企為重要支撐，更加注重以人為本，更加注重科技進步，更加注重節(jié)能環(huán)保，更加注重市場秩序，更加注重質量安全，全面提升行業(yè)整體水平和競爭能力，加快實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級，推動我省從建筑大省向建筑強省跨越。
（二）目標任務。到2015年，我省建筑業(yè)各項主要經(jīng)濟技術指標繼續(xù)保持全國領先，實現(xiàn)建筑強省戰(zhàn)略目標：
——經(jīng)濟社會效益進一步凸顯。建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，并實現(xiàn)規(guī)模、質量和效益同步提升。到2015年，全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值超過20000億元，按建筑業(yè)企業(yè)口徑統(tǒng)計的建筑業(yè)增加值超過3500億元，利稅總額達到1200億元。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構進一步優(yōu)化。推行工程總承包,實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務業(yè)的轉變；推動專業(yè)結構調整，逐步形成大土木建設格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，到2015年產(chǎn)業(yè)集中度的產(chǎn)值CR60達到40%，年產(chǎn)值100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)超過30家。
——科技創(chuàng)新水平進一步提高。加大科技研發(fā)投入，加強人才隊伍建設，推廣應用創(chuàng)新成果，推動省級以上企業(yè)技術中心創(chuàng)建，提高建筑業(yè)企業(yè)技術裝備水平和綠色施工水平。到2015年，省級以上企業(yè)技術中心力爭達到100家。
——市場拓展能力進一步增強。拓展國內外市場，加強區(qū)域化、基地化、規(guī)模化建設。到2015年，浙江企業(yè)在省外的建筑業(yè)產(chǎn)值占比達到55%、省外百億元區(qū)域市場達到25個、國際工程年承包額力爭達到80億美元。
——質量安全保障進一步強化。全面實施“質量強省”戰(zhàn)略，建立健全建設工程質量安全管理體系，促進工程質量安全管理水平進一步提高，“浙江建設”品牌效應進一步凸顯。
二、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級
（三）加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整。鼓勵企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型建筑業(yè)企業(yè)。引導中小企業(yè)做精做專，加快培育一批經(jīng)營特色強、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)。完善勞務分包制度，探索建立建筑勞務分包市場。支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。交通、電力、水利等行業(yè)主管部門要大力支持勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)實現(xiàn)多行業(yè)發(fā)展，在政府投資（含政府投資占主體）項目招投標中，不得以超過招標項目要求的業(yè)績作為投標的必要條件。
（四）積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉變，實現(xiàn)設計施工相融合，形成設計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務能力。積極開展政府投資項目工程總承包實踐。建設行政主管部門要會同交通、電力、水利等行業(yè)主管部門在市場準入、招投標、施工許可、市場監(jiān)管等方面，加快研究出臺適應工程總承包模式的配套政策措施，為建筑業(yè)企業(yè)實行工程總承包提供支撐。
（五）大力發(fā)展工程咨詢服務企業(yè)。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規(guī)范建筑市場中介機構。鼓勵工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務領域。探索創(chuàng)新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。
三、提升企業(yè)綜合實力
（六）加強科技創(chuàng)新及應用。加快建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵企業(yè)編制工程建設標準和工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術。積極推進企業(yè)技術中心建設，鼓勵一級以上建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術中心，特級建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，可再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除，直接抵扣當年的應納稅所得額；形成無形資產(chǎn)的，可按無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。
（七）強化人才支撐。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，推動建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)院校合作，著力培養(yǎng)一批企業(yè)領導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才。加強企業(yè)職業(yè)教育培訓，提高職工綜合素質。建筑業(yè)企業(yè)應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，專款專用。企業(yè)實際使用的不超過計稅工資總額25%部分的職工教育經(jīng)費，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過25%的部分可在以后納稅年度扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經(jīng)費。對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或2項及以上省級最高工程質量獎的項目負責人，在推薦評定建筑類相應高級專業(yè)技術資格時，予以優(yōu)先考慮。
（八）創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。鼓勵企業(yè)開展管理創(chuàng)新，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)產(chǎn)權制度和法人治理結構，健全激勵約束機制，探索管理、技術、資本等要素參與收益分配的有效方式，調動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術骨干的積極性和創(chuàng)造性。推動信息技術與企業(yè)管理相融合，加快建立高效的企業(yè)信息化管理平臺，提高管理效率。
（九）推進建筑工業(yè)化。加快推進建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，通過模塊化設計、工廠化制造、集成化施工，形成建筑工業(yè)化生產(chǎn)和施工能力。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平。建筑業(yè)企業(yè)引進大型專用先進設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。以節(jié)能環(huán)保為導向，加快核心、關鍵技術領域新技術推廣應用，積極研發(fā)使用新工藝、新技術和新材料。
四、加快“走出去”發(fā)展步伐
（十）積極拓展國內外市場。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國內外投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領域和重點工程項目“走出去”發(fā)展，拓展市場空間。支持建筑業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，與國內外知名承包商組成聯(lián)合體，共同承攬境外大型工程項目。鼓勵企業(yè)實施國際通用的質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證。建立健全建筑業(yè)市場重大工程事件應急協(xié)調機制，保障“走出去”戰(zhàn)略順利實施。
（十一）用足用好國家扶持政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申請國家對外經(jīng)濟合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中非發(fā)展基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、對外承包工程項目流動資金貸款貼息、援外優(yōu)惠貸款和承包工程項目設備出口退稅等國家扶持政策。積極引導企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進出口銀行、中信保險公司等銀行和保險機構合作，爭取金融支持。努力解決我省對外承包工程項目中出現(xiàn)的開立保函資金困難等問題，鼓勵對外承包工程業(yè)務集中的市縣設立對外承包工程保函風險專項資金。
（十二）創(chuàng)新對外合作方式。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報對外援助成套項目施工任務實施企業(yè)資格，積極爭取我國援外工程項目。密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，大力推動我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設項目。商務部門要發(fā)揮優(yōu)勢，幫助我省建筑業(yè)企業(yè)爭取國家對外援助和重大投融資項目。支持建筑業(yè)企業(yè)與礦產(chǎn)勘探開發(fā)企業(yè)合作，探索“以工程換資源”等新型合作方式，開展對外工程承包。積極參與我國政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設，帶動我省建筑設計、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“走出去”發(fā)展。
五、提高市場監(jiān)管水平
（十三）完善建筑市場信用體系。建立全省統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項目信息管理系統(tǒng)，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發(fā)布、查詢制度，實現(xiàn)全省建筑市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質審批、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環(huán)境。積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構的資信管理，健全擔保機構備案、保函保管等制度，充分發(fā)揮工程擔保調節(jié)和規(guī)范市場的作用。
（十四）規(guī)范招投標和工程造價管理。進一步加強工程建設招投標監(jiān)管，完善招投標競爭機制，提倡優(yōu)質優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標，引導企業(yè)良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價信息系統(tǒng)，逐步形成以市場為導向的工程造價機制。建立國有投資招標控制價備案和竣工結算價信息報送制度。加強造價咨詢市場動態(tài)監(jiān)管，完善建設工程價格信息發(fā)布系統(tǒng)。加快預算定額的修編工作，調整預算定額中“人、材、機”結構和人工單價，確保預算定額真實反映市場價格。加強建設工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。
（十五）完善工程質量安全保障體系。加強建筑工程質量安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體和各類執(zhí)業(yè)人員質量安全行為。完善施工圖審查、質量檢測、竣工驗收、質量保修等制度，推進施工現(xiàn)場數(shù)字化管理。探索建筑工程質量保險和安全生產(chǎn)責任保險制度，提高建筑業(yè)風險防范化解能力。強化監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。
（十六）維護企業(yè)及從業(yè)人員合法權益。規(guī)范業(yè)主行為，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權益。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應當向承包商對等提供工程款支付擔保。建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制，加強工程款結算管理。加快國有投資項目審計和結算速度，確保工程款及時結算。規(guī)范企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，全面推行建筑業(yè)務工人員實名制管理。以民工學校為平臺開展素質教育和技能培訓，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，加快推動農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉化。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，研究建立建筑業(yè)企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。
六、落實保障措施
（十七）強化政府推動。在命名“建筑之鄉(xiāng)”的基礎上，繼續(xù)鞏固發(fā)展成果，組織開展“建筑強市”、“建筑強縣”命名活動，大力宣傳優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)家的先進事跡，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，建立健全相應的工作機制，制訂實施建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，共同推動建筑業(yè)轉型發(fā)展和建筑強省建設。
（十八）減輕企業(yè)負擔。總承包企業(yè)將工程進行分包或總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務分包，按全部工程額扣除分包工程承包額的余額計算繳納營業(yè)稅。對我省建筑業(yè)企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)及相關技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。對我省建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務，暫免征收營業(yè)稅。不得擅自設立除投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。工程竣工驗收合格后，履約保證金要及時全額返還施工企業(yè)，質量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月。研究制訂年度投標保證金、投標保證金聯(lián)保、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動等制度，鼓勵采用銀行保函作為保證金形式，減輕企業(yè)資金壓力。
（十九）拓寬企業(yè)融資渠道。探索推廣以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股權、商標權、專利權等為質押的形式，解決企業(yè)融資問題。落實支持中小企業(yè)的信貸政策，加強融資幫扶。引導保險機構和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應收賬款信用保險和質押貸款。探索建立建筑業(yè)企業(yè)融資擔保機構，引導建筑業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式緩解資金壓力。鼓勵符合條件的建筑業(yè)企業(yè)利用股票、信托計劃、公司債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等多元化融資工具進行融資。
（二十）加強企業(yè)用地保障。各級政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃，合理規(guī)劃安排建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展用地。特別是對于集研發(fā)中心、信息化平臺于一體的建筑業(yè)企業(yè)總部基地和建筑機械、設備、材料、預制構件的生產(chǎn)、倉儲、租賃、維修等項目的用地要給予重點保障，促進建筑業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，引導建筑業(yè)企業(yè)走工業(yè)化、基地化發(fā)展道路。
建筑業(yè)是我省的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來特別是《浙江省人民政府關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕67號）和《浙江省人民政府關于加快推進建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2009〕4號）出臺以來，我省建筑業(yè)綜合實力持續(xù)提升。2010年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達12008億元，是2005年的2.5倍，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達12.5%，各項主要經(jīng)濟技術指標繼續(xù)保持全國領先。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，建筑市場需求潛力巨大，建筑業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。為抓住機遇，加快我省建筑業(yè)轉型升級，進一步推動建筑強省建設，特提出如下意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施新型城市化戰(zhàn)略，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以行業(yè)結構調整為突破口，以“走出去”發(fā)展為重要著力點，以培育建筑強市、強縣、強企為重要支撐，更加注重以人為本，更加注重科技進步，更加注重節(jié)能環(huán)保，更加注重市場秩序，更加注重質量安全，全面提升行業(yè)整體水平和競爭能力，加快實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級，推動我省從建筑大省向建筑強省跨越。
（二）目標任務。到2015年，我省建筑業(yè)各項主要經(jīng)濟技術指標繼續(xù)保持全國領先，實現(xiàn)建筑強省戰(zhàn)略目標：
——經(jīng)濟社會效益進一步凸顯。建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，并實現(xiàn)規(guī)模、質量和效益同步提升。到2015年，全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值超過20000億元，按建筑業(yè)企業(yè)口徑統(tǒng)計的建筑業(yè)增加值超過3500億元，利稅總額達到1200億元。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構進一步優(yōu)化。推行工程總承包,實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務業(yè)的轉變；推動專業(yè)結構調整，逐步形成大土木建設格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，到2015年產(chǎn)業(yè)集中度的產(chǎn)值CR60達到40%，年產(chǎn)值100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)超過30家。
——科技創(chuàng)新水平進一步提高。加大科技研發(fā)投入，加強人才隊伍建設，推廣應用創(chuàng)新成果，推動省級以上企業(yè)技術中心創(chuàng)建，提高建筑業(yè)企業(yè)技術裝備水平和綠色施工水平。到2015年，省級以上企業(yè)技術中心力爭達到100家。
——市場拓展能力進一步增強。拓展國內外市場，加強區(qū)域化、基地化、規(guī)模化建設。到2015年，浙江企業(yè)在省外的建筑業(yè)產(chǎn)值占比達到55%、省外百億元區(qū)域市場達到25個、國際工程年承包額力爭達到80億美元。
——質量安全保障進一步強化。全面實施“質量強省”戰(zhàn)略，建立健全建設工程質量安全管理體系，促進工程質量安全管理水平進一步提高，“浙江建設”品牌效應進一步凸顯。
二、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級
（三）加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整。鼓勵企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型建筑業(yè)企業(yè)。引導中小企業(yè)做精做專，加快培育一批經(jīng)營特色強、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)。完善勞務分包制度，探索建立建筑勞務分包市場。支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。交通、電力、水利等行業(yè)主管部門要大力支持勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)實現(xiàn)多行業(yè)發(fā)展，在政府投資（含政府投資占主體）項目招投標中，不得以超過招標項目要求的業(yè)績作為投標的必要條件。
（四）積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉變，實現(xiàn)設計施工相融合，形成設計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務能力。積極開展政府投資項目工程總承包實踐。建設行政主管部門要會同交通、電力、水利等行業(yè)主管部門在市場準入、招投標、施工許可、市場監(jiān)管等方面，加快研究出臺適應工程總承包模式的配套政策措施，為建筑業(yè)企業(yè)實行工程總承包提供支撐。
（五）大力發(fā)展工程咨詢服務企業(yè)。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規(guī)范建筑市場中介機構。鼓勵工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務領域。探索創(chuàng)新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。
三、提升企業(yè)綜合實力
（六）加強科技創(chuàng)新及應用。加快建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵企業(yè)編制工程建設標準和工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術。積極推進企業(yè)技術中心建設，鼓勵一級以上建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術中心，特級建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，可再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除，直接抵扣當年的應納稅所得額；形成無形資產(chǎn)的，可按無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。
（七）強化人才支撐。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，推動建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)院校合作，著力培養(yǎng)一批企業(yè)領導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才。加強企業(yè)職業(yè)教育培訓，提高職工綜合素質。建筑業(yè)企業(yè)應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，專款專用。企業(yè)實際使用的不超過計稅工資總額25%部分的職工教育經(jīng)費，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過25%的部分可在以后納稅年度扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經(jīng)費。對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或2項及以上省級最高工程質量獎的項目負責人，在推薦評定建筑類相應高級專業(yè)技術資格時，予以優(yōu)先考慮。
（八）創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。鼓勵企業(yè)開展管理創(chuàng)新，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)產(chǎn)權制度和法人治理結構，健全激勵約束機制，探索管理、技術、資本等要素參與收益分配的有效方式，調動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術骨干的積極性和創(chuàng)造性。推動信息技術與企業(yè)管理相融合，加快建立高效的企業(yè)信息化管理平臺，提高管理效率。
（九）推進建筑工業(yè)化。加快推進建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，通過模塊化設計、工廠化制造、集成化施工，形成建筑工業(yè)化生產(chǎn)和施工能力。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平。建筑業(yè)企業(yè)引進大型專用先進設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。以節(jié)能環(huán)保為導向，加快核心、關鍵技術領域新技術推廣應用，積極研發(fā)使用新工藝、新技術和新材料。
四、加快“走出去”發(fā)展步伐
（十）積極拓展國內外市場。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國內外投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領域和重點工程項目“走出去”發(fā)展，拓展市場空間。支持建筑業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，與國內外知名承包商組成聯(lián)合體，共同承攬境外大型工程項目。鼓勵企業(yè)實施國際通用的質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證。建立健全建筑業(yè)市場重大工程事件應急協(xié)調機制，保障“走出去”戰(zhàn)略順利實施。
（十一）用足用好國家扶持政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申請國家對外經(jīng)濟合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中非發(fā)展基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、對外承包工程項目流動資金貸款貼息、援外優(yōu)惠貸款和承包工程項目設備出口退稅等國家扶持政策。積極引導企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進出口銀行、中信保險公司等銀行和保險機構合作，爭取金融支持。努力解決我省對外承包工程項目中出現(xiàn)的開立保函資金困難等問題，鼓勵對外承包工程業(yè)務集中的市縣設立對外承包工程保函風險專項資金。
（十二）創(chuàng)新對外合作方式。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報對外援助成套項目施工任務實施企業(yè)資格，積極爭取我國援外工程項目。密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，大力推動我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設項目。商務部門要發(fā)揮優(yōu)勢，幫助我省建筑業(yè)企業(yè)爭取國家對外援助和重大投融資項目。支持建筑業(yè)企業(yè)與礦產(chǎn)勘探開發(fā)企業(yè)合作，探索“以工程換資源”等新型合作方式，開展對外工程承包。積極參與我國政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設，帶動我省建筑設計、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“走出去”發(fā)展。
五、提高市場監(jiān)管水平
（十三）完善建筑市場信用體系。建立全省統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項目信息管理系統(tǒng)，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發(fā)布、查詢制度，實現(xiàn)全省建筑市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質審批、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環(huán)境。積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構的資信管理，健全擔保機構備案、保函保管等制度，充分發(fā)揮工程擔保調節(jié)和規(guī)范市場的作用。
（十四）規(guī)范招投標和工程造價管理。進一步加強工程建設招投標監(jiān)管，完善招投標競爭機制，提倡優(yōu)質優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標，引導企業(yè)良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價信息系統(tǒng)，逐步形成以市場為導向的工程造價機制。建立國有投資招標控制價備案和竣工結算價信息報送制度。加強造價咨詢市場動態(tài)監(jiān)管，完善建設工程價格信息發(fā)布系統(tǒng)。加快預算定額的修編工作，調整預算定額中“人、材、機”結構和人工單價，確保預算定額真實反映市場價格。加強建設工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。
（十五）完善工程質量安全保障體系。加強建筑工程質量安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體和各類執(zhí)業(yè)人員質量安全行為。完善施工圖審查、質量檢測、竣工驗收、質量保修等制度，推進施工現(xiàn)場數(shù)字化管理。探索建筑工程質量保險和安全生產(chǎn)責任保險制度，提高建筑業(yè)風險防范化解能力。強化監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。
（十六）維護企業(yè)及從業(yè)人員合法權益。規(guī)范業(yè)主行為，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權益。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應當向承包商對等提供工程款支付擔保。建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制，加強工程款結算管理。加快國有投資項目審計和結算速度，確保工程款及時結算。規(guī)范企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，全面推行建筑業(yè)務工人員實名制管理。以民工學校為平臺開展素質教育和技能培訓，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，加快推動農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉化。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，研究建立建筑業(yè)企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。
六、落實保障措施
（十七）強化政府推動。在命名“建筑之鄉(xiāng)”的基礎上，繼續(xù)鞏固發(fā)展成果，組織開展“建筑強市”、“建筑強縣”命名活動，大力宣傳優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)家的先進事跡，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，建立健全相應的工作機制，制訂實施建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，共同推動建筑業(yè)轉型發(fā)展和建筑強省建設。
（十八）減輕企業(yè)負擔。總承包企業(yè)將工程進行分包或總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務分包，按全部工程額扣除分包工程承包額的余額計算繳納營業(yè)稅。對我省建筑業(yè)企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)及相關技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。對我省建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務，暫免征收營業(yè)稅。不得擅自設立除投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。工程竣工驗收合格后，履約保證金要及時全額返還施工企業(yè)，質量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月。研究制訂年度投標保證金、投標保證金聯(lián)保、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動等制度，鼓勵采用銀行保函作為保證金形式，減輕企業(yè)資金壓力。
（十九）拓寬企業(yè)融資渠道。探索推廣以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股權、商標權、專利權等為質押的形式，解決企業(yè)融資問題。落實支持中小企業(yè)的信貸政策，加強融資幫扶。引導保險機構和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應收賬款信用保險和質押貸款。探索建立建筑業(yè)企業(yè)融資擔保機構，引導建筑業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式緩解資金壓力。鼓勵符合條件的建筑業(yè)企業(yè)利用股票、信托計劃、公司債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等多元化融資工具進行融資。
（二十）加強企業(yè)用地保障。各級政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃，合理規(guī)劃安排建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展用地。特別是對于集研發(fā)中心、信息化平臺于一體的建筑業(yè)企業(yè)總部基地和建筑機械、設備、材料、預制構件的生產(chǎn)、倉儲、租賃、維修等項目的用地要給予重點保障，促進建筑業(yè)企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，引導建筑業(yè)企業(yè)走工業(yè)化、基地化發(fā)展道路。
二○一一年十二月一日