一、全省建筑施工質(zhì)量安全和造價工作取得顯著成效
近年來，我省建筑業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，年產(chǎn)值增幅持續(xù)保持在16%以上，2012年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到17144億元，占全國總產(chǎn)值的份額多年保持在12%左右，已連續(xù)9年位居全國前列，建筑業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用進一步增強。在建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，不斷加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，一般事故和較大事故得到有效遏制，杜絕了重大事故的發(fā)生，連續(xù)實現(xiàn)省政府下達的控制目標(biāo)，質(zhì)量安全形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）著力落實主體責(zé)任，質(zhì)量安全責(zé)任體系進一步健全。通過各級層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，實施量化考評，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，形成了一個橫向到邊、縱向到底的質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任體系。同時，繼續(xù)完善掛牌督辦、通報、約談、預(yù)警等措施，強化層級督查，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實把質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落到實處。
（二）著力推進質(zhì)量強省建設(shè)，工程質(zhì)量水平進一步提高。各地相繼制定出臺工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量強省建設(shè)的政策措施，推進實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌“三大戰(zhàn)略”，強化試點推動，建立起比較完善的工程質(zhì)量建設(shè)工作機制。同時，深入開展住宅工程質(zhì)量通病治理，狠抓建筑主體結(jié)構(gòu)安全，積極引導(dǎo)工程創(chuàng)優(yōu)，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。自質(zhì)量強省戰(zhàn)略實施以來，全省工程建設(shè)領(lǐng)域共創(chuàng)建省政府質(zhì)量獎1個，市級政府質(zhì)量獎12個，縣級政府質(zhì)量獎43個，有8家單位被評為質(zhì)量強省示范單位；創(chuàng)建錢江杯優(yōu)質(zhì)工程371個，魯班獎優(yōu)質(zhì)工程25個。
（三）著力加大監(jiān)管力度，質(zhì)量安全管理進一步加強。更加重視軌道交通、保障性住房、中小學(xué)校舍安全工程等民生和重大基礎(chǔ)項目質(zhì)量安全工作，通過建立軌道交通工程質(zhì)量安全工作定期督查制度、實行保障性安居工程全過程重點監(jiān)管機制、加大中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)服務(wù)等措施，確保了重點項目的質(zhì)量安全。大力開展“打非治違”、建筑安全專項治理、保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專項整治活動，及時消除一批質(zhì)量安全隱患，確保了全省建筑施工質(zhì)量安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）著力加大監(jiān)管力度，質(zhì)量安全管理進一步加強。更加重視軌道交通、保障性住房、中小學(xué)校舍安全工程等民生和重大基礎(chǔ)項目質(zhì)量安全工作，通過建立軌道交通工程質(zhì)量安全工作定期督查制度、實行保障性安居工程全過程重點監(jiān)管機制、加大中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)服務(wù)等措施，確保了重點項目的質(zhì)量安全。大力開展“打非治違”、建筑安全專項治理、保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專項整治活動，及時消除一批質(zhì)量安全隱患，確保了全省建筑施工質(zhì)量安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）著力強化基礎(chǔ)工作，質(zhì)量安全保障能力進一步增強。通過推行建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場管理數(shù)字化、兩場管理聯(lián)動化等措施，有效提升質(zhì)量安全管理效能，初步建立了全省統(tǒng)一的質(zhì)量安全信用管理平臺。大力推進科技創(chuàng)新，物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)得到有效應(yīng)用，“智慧安監(jiān)”建設(shè)成效明顯。加大企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)建力度，加強工法的研究和應(yīng)用，不斷推動建筑施工整體技術(shù)進步。加大對一線從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，從業(yè)人員素質(zhì)進一步提升。
（五）著力強化計價改革，造價市場秩序進一步規(guī)范。組織編制2010版計價依據(jù)，推進人工、材料、機械價格要素動態(tài)管理，進一步規(guī)范建筑市場計價行為。堅持誠信立業(yè)、質(zhì)量興業(yè)指導(dǎo)方針，引導(dǎo)造價咨詢行業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)健康，各項指標(biāo)均在全國處于領(lǐng)先。
二、正確分析當(dāng)前全省建筑施工質(zhì)量安全和造價工作面臨的新形勢和新問題
從全國的安全生產(chǎn)態(tài)勢來看，雖然我省工程質(zhì)量安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，但建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻，質(zhì)量通病和安全隱患仍然不少，工程質(zhì)量安全造價還面臨著不少困難和問題，與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。主要表現(xiàn)在兩個方面：
（一）建筑施工質(zhì)量安全問題比較突出。一是事故總量仍然較大。2012年，全省共發(fā)生施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故49起，死亡57人，僅12月份就發(fā)生8起死亡11人的事故；今年1月份，我省又發(fā)生4起死亡5人的事故，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位。二是較大事故仍未得到有效遏制。近年來，全省每年都有較大事故發(fā)生，去年更是發(fā)生2起死亡6人的較大事故。三是高處墜落和物體打擊仍然是造成人員傷亡的主要成因。去年全省共發(fā)生25起高處墜落事故和12起物體打擊事故，死亡分別是30人和13人，其中2起較大事故也都是高處墜落事故。四是地區(qū)之間質(zhì)量安全工作不平衡。去年紹興市建管局、紹興市建設(shè)局2家單位考核系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生死亡事故，特別是紹興市建設(shè)局連續(xù)兩年保持了零死亡事故的良好態(tài)勢，值得充分肯定。他們的經(jīng)驗、做法值得總結(jié)。但也有部分地市安全問題較多，個別地市安全事故實際死亡人數(shù)達到或突破了省廳下達的考核指標(biāo)要求。五是質(zhì)量安全隱患仍然大量存在。從近幾年的隱患排查治理情況看，施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全隱患仍無法有效消除。六是有影響的質(zhì)量事件和質(zhì)量投訴仍時有發(fā)生。質(zhì)量通病仍無法有效防治，涉及主體結(jié)構(gòu)安全情況的質(zhì)量事件和質(zhì)量投訴仍有發(fā)生。
（二）質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，與建筑業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。一是質(zhì)量安全主體責(zé)任還未得到真正落實；二是建筑市場不規(guī)范行為仍比較多；三是質(zhì)量安全生產(chǎn)仍缺乏有效的科技支撐；四是安全標(biāo)準(zhǔn)化工作仍有待進一步加強；五是質(zhì)量安全監(jiān)管力量仍顯薄弱；六是人員素質(zhì)有待于進一步提高。
各地、各部門、各單位一定要認(rèn)清形勢，把握機遇，進一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感，把質(zhì)量安全工作擺到重要位置，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，堵塞一切可以堵塞的漏洞，消除一切可以消除的質(zhì)量安全隱患，持續(xù)推動工程質(zhì)量安全工作上臺階、上水平。
三、凝心聚力，真抓實干，全力推動全省建筑施工質(zhì)量安全和造價工作再上新臺階
2013年，全省建筑施工質(zhì)量安全工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和省第十三次黨代會精神，牢固樹立“以人為本、質(zhì)量第一、安全發(fā)展”的理念，大力實施質(zhì)量興業(yè)、安全發(fā)展戰(zhàn)略，以保證質(zhì)量、杜絕事故為目標(biāo)，落實責(zé)任、強化預(yù)防，依法治理、科技支撐，凝心聚力、真抓實干，全力推動全省建筑施工質(zhì)量安全和造價工作再上新臺階。具體要做到“八個抓”：
（一）明確目標(biāo)抓考核。根據(jù)省政府對我廳下達的2013年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核要求，將指標(biāo)進行量化分解，通過簽訂責(zé)任書的形式下達給各地。這是全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的共同目標(biāo)，必須不折不扣地落實好、完成好。各地也要通過層層簽訂責(zé)任書，對安全實行目標(biāo)控制，將責(zé)任書簽訂到所有企業(yè)和項目，并加強考核落實。這里，我提出“三個零”的工作目標(biāo)：一是各市、縣較大以上事故實現(xiàn)“零發(fā)生”；二是所有企業(yè)和項目質(zhì)量安全實現(xiàn)“零事故”，這個目標(biāo)作為小企業(yè)、小項目必須做到，作為特級、一級的大企業(yè)、大項目更有條件要做到；三是保障性安居工程、軌道交通工程等重大民生工程質(zhì)量安全事故實現(xiàn)“零容忍”。
（二）落實責(zé)任抓監(jiān)管。要繼續(xù)強化企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，絕不能出現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任“真空”。要督促企業(yè)加大質(zhì)量安全投入，提高質(zhì)量安全防范能力。各級建設(shè)行政主管部門要堅決落實屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格落實事故通報、發(fā)布、考核、預(yù)警、約談制度，加強質(zhì)量安全層級督查，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，切實履行監(jiān)管職責(zé)。對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)，必須嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人；對發(fā)生較大事故和屢次發(fā)生事故的，必須從重從快處理；對發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的企業(yè)，取消企業(yè)參加各類評優(yōu)評獎。要嚴(yán)格目標(biāo)考核，對本地區(qū)發(fā)生一次及以上較大事故的被考核單位，考核結(jié)果不能為優(yōu)秀；發(fā)生二次及以上較大事故或一次及以上重大事故的被考核單位，考核結(jié)果不能為合格。
（三）夯實基礎(chǔ)抓管控。要著力提高勘察設(shè)計質(zhì)量，加強對施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)的管理，從工程建設(shè)源頭上保障工程質(zhì)量安全。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，進一步規(guī)范建設(shè)市場主體行為。遵循工程建設(shè)規(guī)律，充分吸收專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見，實事求是地確定工程工期和造價。加強施工現(xiàn)場建筑材料管理和施工過程控制，做好施工現(xiàn)場“禁現(xiàn)”和“禁實”工作，落實見證取樣送檢制度，嚴(yán)格工程材料管理。
（四）重視科技抓創(chuàng)新。要繼續(xù)深化質(zhì)量安全創(chuàng)新管理工作，大力推進質(zhì)量安全監(jiān)管信息化，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高監(jiān)管效能。積極探索和創(chuàng)新工地數(shù)字化管理模式，大力推進新型建筑工業(yè)化，用科學(xué)手段保障施工現(xiàn)場質(zhì)量安全。今年要重點推進工地遠程視頻監(jiān)控、企業(yè)信息化技術(shù)、建筑起重機械安全監(jiān)管等工作，真正實施現(xiàn)場施工、企業(yè)管理、政府監(jiān)管三者信息技術(shù)的有機統(tǒng)一。要打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)建力度，重點加強既有建筑、保障性安居工程質(zhì)量安全管理等涉及民生的工作研究，不斷改善質(zhì)量安全基礎(chǔ)條件，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全保障能力。
（五）消除隱患抓排查。要建立隱患排查治理長效管理機制，加強常態(tài)化的質(zhì)量安全隱患排查治理，繼續(xù)開展以建筑起重機械等為重點的建筑安全專項整治和以保障性安居工程及軌道交通工程等重大民生工程為重點的質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，及時消除質(zhì)量安全隱患。繼續(xù)深入開展打擊建筑施工非法違法行為活動，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，真正做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。嚴(yán)格依法行政，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的，必須從源頭上倒查原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。要綜合運用經(jīng)濟、法律、市場等手段，加強對違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。
（六）確保質(zhì)量抓民生。要繼續(xù)深化工程質(zhì)量強省建設(shè)，大力推進浙江省質(zhì)量強縣示范縣和質(zhì)量建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作，積極鼓勵和引導(dǎo)工程建設(shè)各方主體創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎。探索將創(chuàng)建政府質(zhì)量獎作為考評的重要內(nèi)容，納入“建筑強市、縣”和“建筑強企”的考評范圍。加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理，繼續(xù)實施重點監(jiān)督制度、推行工程質(zhì)量分戶驗收、設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)示牌、實施室內(nèi)空氣質(zhì)量驗收及一次性竣工驗收合格等五個“百分之百”，著力提高質(zhì)量精細(xì)度、用戶滿意度和社會信譽度。加強軌道交通工程質(zhì)量安全管理，建立完善質(zhì)量安全風(fēng)險防范和控制體系，特別要加大對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查力度，確保工程質(zhì)量安全。
（七）合理造價抓安全。要積極探索建立合理工期造價保障機制，保障工程合理造價和合理工期。強化國有投資項目造價監(jiān)管，全面開展施工合同備案及履約檢查，提高建設(shè)各方的合同意識。加快造價管理網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)步伐，深化計價依據(jù)動態(tài)管理改革，完善以人工信息價為核心的價格信息動態(tài)測算發(fā)布機制，全面開展招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價信息報送和公開，逐步形成國有投資建設(shè)項目造價閉合管理。
（八）加強管理抓長效。要圍繞質(zhì)量安全法規(guī)規(guī)章、體制機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故防范、科技支撐、教育培訓(xùn)等體系建設(shè)，進一步加強調(diào)查研究，強化質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真抓好《浙江省建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》的貫徹實施，繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)“樹標(biāo)桿，學(xué)標(biāo)桿”活動，組織開展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。加大對一線操作工人的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，全面加強全員安全教育培訓(xùn)工作。加強建筑市場信用體系建設(shè)，建立保障性安居工程企業(yè)“黑名單”制度，不斷健全質(zhì)量安全管理的長效機制。
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