一、全省建筑施工質(zhì)量安全和造價(jià)工作取得顯著成效
近年來(lái)，我省建筑業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，年產(chǎn)值增幅持續(xù)保持在16%以上，2012年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17144億元，占全國(guó)總產(chǎn)值的份額多年保持在12%左右，已連續(xù)9年位居全國(guó)前列，建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，不斷加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，一般事故和較大事故得到有效遏制，杜絕了重大事故的發(fā)生，連續(xù)實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的控制目標(biāo)，質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）著力落實(shí)主體責(zé)任，質(zhì)量安全責(zé)任體系進(jìn)一步健全。通過(guò)各級(jí)層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，實(shí)施量化考評(píng)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底的質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任體系。同時(shí)，繼續(xù)完善掛牌督辦、通報(bào)、約談、預(yù)警等措施，強(qiáng)化層級(jí)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)把質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
（二）著力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。各地相繼制定出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的政策措施，推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)化試點(diǎn)推動(dòng)，建立起比較完善的工程質(zhì)量建設(shè)工作機(jī)制。同時(shí)，深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病治理，狠抓建筑主體結(jié)構(gòu)安全，積極引導(dǎo)工程創(chuàng)優(yōu)，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。自質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全省工程建設(shè)領(lǐng)域共創(chuàng)建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，市級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)12個(gè)，縣級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)43個(gè)，有8家單位被評(píng)為質(zhì)量強(qiáng)省示范單位；創(chuàng)建錢(qián)江杯優(yōu)質(zhì)工程371個(gè)，魯班獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)工程25個(gè)。
（三）著力加大監(jiān)管力度，質(zhì)量安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。更加重視軌道交通、保障性住房、中小學(xué)校舍安全工程等民生和重大基礎(chǔ)項(xiàng)目質(zhì)量安全工作，通過(guò)建立軌道交通工程質(zhì)量安全工作定期督查制度、實(shí)行保障性安居工程全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制、加大中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)服務(wù)等措施，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。大力開(kāi)展“打非治違”、建筑安全專(zhuān)項(xiàng)治理、保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)消除一批質(zhì)量安全隱患，確保了全省建筑施工質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）著力加大監(jiān)管力度，質(zhì)量安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。更加重視軌道交通、保障性住房、中小學(xué)校舍安全工程等民生和重大基礎(chǔ)項(xiàng)目質(zhì)量安全工作，通過(guò)建立軌道交通工程質(zhì)量安全工作定期督查制度、實(shí)行保障性安居工程全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制、加大中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)服務(wù)等措施，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。大力開(kāi)展“打非治違”、建筑安全專(zhuān)項(xiàng)治理、保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)消除一批質(zhì)量安全隱患，確保了全省建筑施工質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)推行建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場(chǎng)管理數(shù)字化、兩場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)化等措施，有效提升質(zhì)量安全管理效能，初步建立了全省統(tǒng)一的質(zhì)量安全信用管理平臺(tái)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)得到有效應(yīng)用，“智慧安監(jiān)”建設(shè)成效明顯。加大企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)建力度，加強(qiáng)工法的研究和應(yīng)用，不斷推動(dòng)建筑施工整體技術(shù)進(jìn)步。加大對(duì)一線從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提升。
（五）著力強(qiáng)化計(jì)價(jià)改革，造價(jià)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。組織編制2010版計(jì)價(jià)依據(jù)，推進(jìn)人工、材料、機(jī)械價(jià)格要素動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為。堅(jiān)持誠(chéng)信立業(yè)、質(zhì)量興業(yè)指導(dǎo)方針，引導(dǎo)造價(jià)咨詢行業(yè)開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)健康，各項(xiàng)指標(biāo)均在全國(guó)處于領(lǐng)先。
二、正確分析當(dāng)前全省建筑施工質(zhì)量安全和造價(jià)工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題
從全國(guó)的安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，雖然我省工程質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，質(zhì)量通病和安全隱患仍然不少，工程質(zhì)量安全造價(jià)還面臨著不少困難和問(wèn)題，與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（一）建筑施工質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出。一是事故總量仍然較大。2012年，全省共發(fā)生施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故49起，死亡57人，僅12月份就發(fā)生8起死亡11人的事故；今年1月份，我省又發(fā)生4起死亡5人的事故，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位。二是較大事故仍未得到有效遏制。近年來(lái)，全省每年都有較大事故發(fā)生，去年更是發(fā)生2起死亡6人的較大事故。三是高處墜落和物體打擊仍然是造成人員傷亡的主要成因。去年全省共發(fā)生25起高處墜落事故和12起物體打擊事故，死亡分別是30人和13人，其中2起較大事故也都是高處墜落事故。四是地區(qū)之間質(zhì)量安全工作不平衡。去年紹興市建管局、紹興市建設(shè)局2家單位考核系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生死亡事故，特別是紹興市建設(shè)局連續(xù)兩年保持了零死亡事故的良好態(tài)勢(shì)，值得充分肯定。他們的經(jīng)驗(yàn)、做法值得總結(jié)。但也有部分地市安全問(wèn)題較多，個(gè)別地市安全事故實(shí)際死亡人數(shù)達(dá)到或突破了省廳下達(dá)的考核指標(biāo)要求。五是質(zhì)量安全隱患仍然大量存在。從近幾年的隱患排查治理情況看，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全隱患仍無(wú)法有效消除。六是有影響的質(zhì)量事件和質(zhì)量投訴仍時(shí)有發(fā)生。質(zhì)量通病仍無(wú)法有效防治，涉及主體結(jié)構(gòu)安全情況的質(zhì)量事件和質(zhì)量投訴仍有發(fā)生。
（二）質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，與建筑業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。一是質(zhì)量安全主體責(zé)任還未得到真正落實(shí)；二是建筑市場(chǎng)不規(guī)范行為仍比較多；三是質(zhì)量安全生產(chǎn)仍缺乏有效的科技支撐；四是安全標(biāo)準(zhǔn)化工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)；五是質(zhì)量安全監(jiān)管力量仍顯薄弱；六是人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
各地、各部門(mén)、各單位一定要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把質(zhì)量安全工作擺到重要位置，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，堵塞一切可以堵塞的漏洞，消除一切可以消除的質(zhì)量安全隱患，持續(xù)推動(dòng)工程質(zhì)量安全工作上臺(tái)階、上水平。
三、凝心聚力，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)全省建筑施工質(zhì)量安全和造價(jià)工作再上新臺(tái)階
2013年，全省建筑施工質(zhì)量安全工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立“以人為本、質(zhì)量第一、安全發(fā)展”的理念，大力實(shí)施質(zhì)量興業(yè)、安全發(fā)展戰(zhàn)略，以保證質(zhì)量、杜絕事故為目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)防，依法治理、科技支撐，凝心聚力、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)全省建筑施工質(zhì)量安全和造價(jià)工作再上新臺(tái)階。具體要做到“八個(gè)抓”：
（一）明確目標(biāo)抓考核。根據(jù)省政府對(duì)我廳下達(dá)的2013年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核要求，將指標(biāo)進(jìn)行量化分解，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)的形式下達(dá)給各地。這是全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的共同目標(biāo)，必須不折不扣地落實(shí)好、完成好。各地也要通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)安全實(shí)行目標(biāo)控制，將責(zé)任書(shū)簽訂到所有企業(yè)和項(xiàng)目，并加強(qiáng)考核落實(shí)。這里，我提出“三個(gè)零”的工作目標(biāo)：一是各市、縣較大以上事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”；二是所有企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)“零事故”，這個(gè)目標(biāo)作為小企業(yè)、小項(xiàng)目必須做到，作為特級(jí)、一級(jí)的大企業(yè)、大項(xiàng)目更有條件要做到；三是保障性安居工程、軌道交通工程等重大民生工程質(zhì)量安全事故實(shí)現(xiàn)“零容忍”。
（二）落實(shí)責(zé)任抓監(jiān)管。要繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，絕不能出現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任“真空”。要督促企業(yè)加大質(zhì)量安全投入，提高質(zhì)量安全防范能力。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)事故通報(bào)、發(fā)布、考核、預(yù)警、約談制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全層級(jí)督查，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)，必須嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)發(fā)生較大事故和屢次發(fā)生事故的，必須從重從快處理；對(duì)發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的企業(yè)，取消企業(yè)參加各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。要嚴(yán)格目標(biāo)考核，對(duì)本地區(qū)發(fā)生一次及以上較大事故的被考核單位，考核結(jié)果不能為優(yōu)秀；發(fā)生二次及以上較大事故或一次及以上重大事故的被考核單位，考核結(jié)果不能為合格。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)抓管控。要著力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的管理，從工程建設(shè)源頭上保障工程質(zhì)量安全。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體行為。遵循工程建設(shè)規(guī)律，充分吸收專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，實(shí)事求是地確定工程工期和造價(jià)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料管理和施工過(guò)程控制，做好施工現(xiàn)場(chǎng)“禁現(xiàn)”和“禁實(shí)”工作，落實(shí)見(jiàn)證取樣送檢制度，嚴(yán)格工程材料管理。
（四）重視科技抓創(chuàng)新。要繼續(xù)深化質(zhì)量安全創(chuàng)新管理工作，大力推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管信息化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。積極探索和創(chuàng)新工地?cái)?shù)字化管理模式，大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，用科學(xué)手段保障施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全。今年要重點(diǎn)推進(jìn)工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、企業(yè)信息化技術(shù)、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管等工作，真正實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工、企業(yè)管理、政府監(jiān)管三者信息技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一。要打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)建力度，重點(diǎn)加強(qiáng)既有建筑、保障性安居工程質(zhì)量安全管理等涉及民生的工作研究，不斷改善質(zhì)量安全基礎(chǔ)條件，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全保障能力。
（五）消除隱患抓排查。要建立隱患排查治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化的質(zhì)量安全隱患排查治理，繼續(xù)開(kāi)展以建筑起重機(jī)械等為重點(diǎn)的建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治和以保障性安居工程及軌道交通工程等重大民生工程為重點(diǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。繼續(xù)深入開(kāi)展打擊建筑施工非法違法行為活動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，真正做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。嚴(yán)格依法行政，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，必須從源頭上倒查原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)等手段，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。
（六）確保質(zhì)量抓民生。要繼續(xù)深化工程質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，大力推進(jìn)浙江省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣和質(zhì)量建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程建設(shè)各方主體創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。探索將創(chuàng)建政府質(zhì)量獎(jiǎng)作為考評(píng)的重要內(nèi)容，納入“建筑強(qiáng)市、縣”和“建筑強(qiáng)企”的考評(píng)范圍。加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全管理，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督制度、推行工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)示牌、實(shí)施室內(nèi)空氣質(zhì)量驗(yàn)收及一次性竣工驗(yàn)收合格等五個(gè)“百分之百”，著力提高質(zhì)量精細(xì)度、用戶滿意度和社會(huì)信譽(yù)度。加強(qiáng)軌道交通工程質(zhì)量安全管理，建立完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系，特別要加大對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查力度，確保工程質(zhì)量安全。
（七）合理造價(jià)抓安全。要積極探索建立合理工期造價(jià)保障機(jī)制，保障工程合理造價(jià)和合理工期。強(qiáng)化國(guó)有投資項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管，全面開(kāi)展施工合同備案及履約檢查，提高建設(shè)各方的合同意識(shí)。加快造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)步伐，深化計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理改革，完善以人工信息價(jià)為核心的價(jià)格信息動(dòng)態(tài)測(cè)算發(fā)布機(jī)制，全面開(kāi)展招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送和公開(kāi)，逐步形成國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)閉合管理。
（八）加強(qiáng)管理抓長(zhǎng)效。要圍繞質(zhì)量安全法規(guī)規(guī)章、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故防范、科技支撐、教育培訓(xùn)等體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真抓好《浙江省建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》的貫徹實(shí)施，繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)“樹(shù)標(biāo)桿，學(xué)標(biāo)桿”活動(dòng)，組織開(kāi)展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。加大對(duì)一線操作工人的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，全面加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立保障性安居工程企業(yè)“黑名單”制度，不斷健全質(zhì)量安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
備注：需要下載談廳長(zhǎng)講話視頻的會(huì)員單位可與省協(xié)會(huì)聯(lián)系，聯(lián)系電話0571—85100587.